Устав об управлении инородцев

«УСТАВ ОБ УПРАВЛЕНИИ ИНОРОДЦЕВ» (1822), законодательный акт, определявший систему управления сиб. народами. Разработан под рук. М.М. Сперанского будущим декабристом Г.С. Батеньковым. Устав закреплял термин «инородцы» за кочевыми сиб. народами (буряты, тунгусы, якуты, калмыки и др.). Согласно уставу, все сиб. народы разделены на 3 разряда: оседлые, кочевые и бродячие. К оседлым относились коренные жители, живущие в городах и селениях, занимавшиеся земледелием и торговлей. Они приравнялись к рос. сословиям (к мещанам – в городах, к крестьянам – в селениях). Кочевыми считались коренные жители, живущие в определенных местах, «переменяемых по временам года», например буряты. Бродячими считались «переходящие с одного места на др. по рекам и урочищам». Устав предоставлял кочевым народам, желающим перейти к оседлости, право вступать в сословие гос. крестьян, становиться горожанами с освобождением от рекрутства. В адм. отношении устанавливалось трехуровневое управление кочевыми народами посредством инородных ведомств. Каждое стойбище и улус, в к-рых насчитывалось не менее 15 семейств (хотон), имело родовое управление. Оно состояло из старосты (шуленга) и 1–2 помощников из числа почетных и лучших родовичей. Помощники старосты выбирались на определенное или неопределенное время. Через родовые управления приводились в исполнение все распоряжения правительства, на них же возлагался сбор податей за весь род. Несколько родов и стойбищ (холбон) подчинялись инородной управе, состоящей из выборного или получившего звание по наследству головы (зайсан, тайша, улусный голова), 2 или более выборных и письмоводителя. Высшим органом управления являлась Степная дума, объединявшая несколько холбонов и состоявшая из гл. родоначальника (тайши) и выборных заседателей, число к-рых варьировало согласно обычаю или необходимости. В ведение степной думы входило составление статистических сведений о кол-ве населения и его хоз-ва, раскладка податей и повинностей к инородным управам, учет денежных доходов, общественного имущества, распространение земледелия и нар. пром-ти, исполнение предписаний и распоряжений вышестоящих инстанций. Степная дума имела право возбуждать ходатайство перед гос. органами «О пользе родовичей». Родоначальники назначались губернатором, утверждались генерал-губернатором. В Заб. действовали Кударинская, Баргузинская, Селенгинская и Хоринская степные думы. Агинск. буряты, являясь составной частью хоринских бурят, подчинялись Хоринской степной думе (с 1837 Агинской степной Думе). Устав закреплял за кочевыми народами земли, находившиеся в их традиционном пользовании, порядок распределения земель являлся их внутренним делом. Русским запрещалось самовольно селиться на этих землях, но разрешалось брать их в оброчное содержание. Наем на работу к частным лицам разрешался только с позволения родового начальства. Разрешалась свободная торговля любыми товарами, кроме спиртных напитков, для удобства ведения торговли назначались место и время ярмарок. Устав определял размер и способы взимания ясака. Кочевым народам разрешалось регулировать правовые вопросы (см. Обычное право хоринских бурят, Судебная система) согласно обычаям (за исключением уголовных дел, к-рые рассматривались в обычном порядке). Сохранялась свобода вероисповедания и богослужения. Население освобождалось от рекрутской повинности. Устав предоставлял кочевым народам право отдавать своих детей для получения образования в гос. учеб. заведения, а при желании – открывать свои учеб. заведения. Организация управления народами строилась на основе учета нац. особенностей коренного населения. Основным принципом правительственной политики в отношении народов сиб. было стремление опереться на род как основную адм. экон. единицу. Устав упорядочивал адм. управление народностями Сиб. в системе рос. государственности, сохраняя автономность их самоуправления в решении внутренних вопросов. Созданные в соответствии с уставом родовые управления, инородные управы, степные думы просуществовали до волостной реформы 1901–04.