Понятия - История - XX — начало XXI вв. - Муниципальные образования (МО)

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (МО), гор., сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей тер., часть поселения, иная населенная тер., предусмотренная Федеральным законом (ФЗ), в пределах к-рой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Понятие МО закреплено ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Законодательную основу местного самоуправления (МСУ) на тер. МО составляют Конституция РФ, указанный ФЗ и др. ФЗ, Устав – Основной закон Чит. обл. (см. Устав Читинской области), законы Чит. обл. (ЗЧО), Уставы МО и др. нормативно-правовые акты органов МСУ. Законодательное регулирование органами гос. власти области вопросов МСУ происходит в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ. ЗЧО «Об организации местного самоуправления в Чит. обл.» (27.11.1995) определяет роль МСУ в осуществлении народовластия, правовые, экон. и финансовые основы и гос. гарантии его выполнения на тер. Чит. обл. ЗЧО «О первичном образовании МО в Чит. обл.» (29.7.1996) на тер. области создано 32 МО: гор. – Балей, Петровск-Забайкальский, Чита; объединенные – Борзя и Борзинский р-н, Краснокаменск и Краснокаменский р-н; районные — Акшинский, Александрово-Заводский, Балейский, Газимуро-Заводский, Забайкальский, Каларский, Калганский, Карымский, Красночикойский, Кыринский, Могочинский, Нерчинский, Нерчинско-Заводский, Оловяннинский, Ононский, Петровск-Забайкальский, Приаргунский, Сретенский, Тунгиро-Олекминский, Тунгокоченский, Улетовский, Хилокский, Чернышевский, Чит., Шелопугинский, Шилкинский; закрытое адм.-тер. образование (ЗАТО) Чита-46 (пгт Горный). МО Чит. обл. в соответствиИстребованиями ФЗ и в порядке, установленном Правительством РФ, прошли гос. регистрацию и внесены в Федеральный реестр МО в РФ 29.9.1999. Тер. МО и их границы установлены в соответствии с ЗЧО «О тер. устройстве Чит. обл.» (30.1.1997), «Об установлении границ районов Чит. обл.» (21.6.2000), «Об установлении границ МО г. Читы» (15.9.1999), постановлением Чит. обл. Думы от 23.3.1999 «О согласовании изменений границ ЗАТО пгт Горный в Улетовском р-не Чит. обл.». В соответствии с законодательством изменение границ МО не допускается без учета мнения населения. Чит. обл. Думой 5.11.1998 принят ЗЧО «О порядке образования, преобразования, объединения, упразднения МО, установления и изменения их границ и наименований в Чит. обл.». В ведении МО находятся вопросы местного значения, а также отдельные гос. полномочия, к-рыми органы МСУ наделяются в соответствии с ФЗ и ЗЧО «О порядке наделения органов местного самоуправления МО Чит. обл. отдельными гос. полномочиями» (8.7.1998). Вопросы местного значения определены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ЗЧО «Об организации местного самоуправления в Чит. обл.», уставом МО. Устав разрабатывается МО самостоятельно, принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Устав подлежит гос. регистрации в порядке, установленном ЗЧО «О гос. регистрации уставов МО Чит. обл.», и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Согласно ФЗ, ЗЧО, наличие выборных органов МСУ МО обязательно. Они наделяются в соответствии с уставом МО собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Одним из выборных органов МСУ в МО является представительный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на тер. МО, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ФЗ и ЗЧО. Полномочия представительных органов МСУ определяются уставами МО. В исключительном ведении представительного органа находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль над деятельностью органов и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом. Наименования представительных органов МСУ МО устанавливаются уставами. В Чит. обл. действуют: районные, гор. Думы – в 15 МО; собрания депутатов (представителей) – в 9 МО; районные Советы депутатов (представителей) – в 8 МО. В состав представительных органов МСУ избрано 503 депутата (2000). Свою деятельность они осуществляют на основе принятых ЗЧО, уставов МО и в соответствии с регламентами работы (деятельности), др. нормативными правовыми актами представительных органов МСУ. Уставом может быть предусмотрена должность гл. МО – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на тер. МО. В соответствии с ФЗ гл. МО избирается гражданами, проживающими на его тер., на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом области либо представительным органом МСУ из своего состава в порядке, установленном уставом. В Чит. обл. населением избраны 26 глав МО, назначены представительными органами 6 (2000). Согласно уставу, избранный населением гл. может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях. Таким правом наделены 15 глав. Собственная компетенция по решению вопросов местного значения определяется уставом. Наряду с выборными органами устанавливаются др. органы и должностные лица МСУ, наделяемые собственной компетенцией. Гл. МО, органы и должностные лица МСУ подотчетны населению непосредственно и представительному органу МСУ. Формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления на тер. МО или его части являются местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, нар. правотворческая инициатива и др., не противоречащие Конституции РФ, ФЗ, ЗЧО. С принятием ФЗ 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по инициативе Президента РФ В.В. Путина начата реформа МСУ по созданию на тер. России двухуровневой системы МО: на уровне гор., сельских поселений (вновь образованные в Чит. обл. МО) и на уровне существующих МО районов и городов. Чит. обл. Думой в рамках практической реализации реформы на тер. области ЗЧО «Об установлении границ, наименований МО и наделении их статусом гор. округа, муниципального района в Чит. обл.» (19.5.2004) существующие 28 МО наделены статусом муниципального района, 4 МО – статусом гор. округа (гг. Балей, Петровск-Забайкальский, Чита, ЗАТО пгт Горный). ЗЧО «Об установлении границ, наименований вновь образованных МО и наделении их статусом сельского, гор. поселения в Чит. обл.» (19.5.2004) на тер. 28 муниципальных районов созданы 302 сельских поселения и 42 гор. поселения. В состав поселений входят по одному сельскому или гор. населенному пункту (145 поселений) или несколько населенных пунктов (199 поселений). ЗЧО «О выборах органов местного самоуправления во вновь образованных МО в Чит. обл.» (23.6.2004) выборы глав сельского, гор. поселения и депутатов Советов сельских, гор. поселений 1-го созыва совмещены с выборами депутатов Чит. обл. Думы 4-го созыва (окт. 2004). В соответствии с № 131-ФЗ принят ЗЧО «Об установлении численности и сроков полномочий органов местного самоуправления во вновь образованных МО в Чит. обл.» (23.6.2004). Срок полномочий глав сельских, гор. поселений и депутатов Советов сельских, гор. поселений 1-го созыва установлен 3 года. Обязательным в составе органов МСУ становится наличие представительного органа МСУ (Думы гор. округа, Совета муниципального района, Совета сельского или гор. поселения), главы МО (высшего должностного лица МО), местной адм. (исполнительно-распределительного органа МО), за исключением случаев, предусмотренных № 131-ФЗ. Представительный орган поселения не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чел. (на тер. области таких 3 поселения) и на межселенных тер., образованных в районах с низкой плотностью населения (8 сельских населенных пунктов). В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.5.2004 № 707-р Газимуро-Заводский, Каларский, Красночикойский, Могочинский, Сретенский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский р-ны Чит. обл. (в существующих границах) отнесены к тер. с низкой плотностью населения (плотность сельского населения более чем в 3 раза меньше, чем в ср. по РФ). Особенность деятельности существующих МО (гор. округов, муниципальных районов) и вновь образованных МО (сельских, гор. поселений) заключается в переходном периоде, установленном № 131-ФЗ до 1.1.2006. В это время вопросы местного значения и полномочия органов МСУ и должностных лиц МСУ на тер. муниципальных районов будут исполняться органами и должностными лицами МСУ существующих МО по № 154-ФЗ и частично по № 131-ФЗ. В полной мере органы и должностные лица МСУ гор. округов, муниципальных районов и образованных на их тер. сельских, гор. поселений начнут действовать с 1.1.2006. МО соответствующего уровня будут решать вопросы местного значения поселения, муниципального района или гор. округа.

Лит.: Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35; Там же. – 1998. – № 4; Вестн. Чит. обл. Думы и адм. Чит. обл. – 1996. – № 18; Там же. – 1997. – № 20, 21; Там же. – 1998. — № 26; Там же. – 1999. – № 34; Заб. рабочий. – 2000. – 18 июля. – № 131; Там же. – 2004. – 28 мая. – № 79; Там же. – 2004. – 1 июня. – № 81; Там же. – 2004. – 7 июля. – № 101.